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凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县2017年统筹整合财政涉农资金6月份调整方案》的通知

来源:政府办|0 文号:凌政办发〔2017〕76号 时间:2017-06-27 04:35:00 点击: 次

 

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

经县人民政府同意,现将《凌云县2017年统筹整合财政涉农资金6月份调整方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

  

2017626


凌云县2017年统筹整合财政涉农资金6月份调整方案

 

为保障我县2017年精准扶贫、精准脱贫工作顺利完成,根据国务院、广西壮族自治区等相关文件精神,要求各县结合整合资金下达情况及项目实施情况,在每年6月份和12月份对统筹整合财政涉农资金方案进行调整,凌云县结合实际制定本实施方案。

一、指导思想、整合目标、依据和原则

(一)指导思想

按照整合项目、聚集资金、集中攻坚、示范带动、整体推进的思路,以全县精准脱贫工作为载体,积极统筹整合财政扶贫资金,最大限度发挥财政扶贫资金使用效益,确保全县脱贫攻坚工作顺利推进,确保贫困村、贫困户实现脱贫摘帽的目标。

(二)整合目标

举全县之力,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,即以脱贫摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以重点扶贫项目为平台,统筹整合财政涉农资金,撬动金融资金和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准高和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)整合依据

1.上级文件依据。国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《广西壮族自治区人民政府关于印推进各级财政资金统筹使用实施方案的通知》(桂政发〔2015〕58号《广西壮族自治区财政厅关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作指南的通知》(桂财农〔2016〕121号及《广西壮族自治区财政厅关于下达2017年财政涉农资金统筹整合计划数的通知》(桂财农〔2016〕270号等。

2.凌云县脱贫攻坚“十三五”规划和2017年脱贫攻坚工作规划。

3.凌云县2017年脱贫攻坚项目库。

(四)整合原则

1.渠道不变、充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政支持扶贫攻坚的财政资金,项目申报、执行原则上县直各相关部门仍按照原渠道申报、下达,部分项目下放到乡(镇)一级组织实施,积极推行村民自建,民办公助,资金项目执行权限也相应下放。

2.县负总责、强化监督。县财政及各相关部门主要负责扶贫资金整合的制定、下达、制度建设和监督考核。县扶贫领导小组对本年度脱贫攻坚财政资金整合使用负总责,县审计、纪检监察负责对本年度整合资金项目申报、实施管理、资金拨付、使用等环节进行监督、检查。

3.抓紧落实、权责匹配。各乡(镇)人民政府、县直各相关部门根据本年度脱贫方案,及时组织相关项目申报、实施。并承担项目质量,资金安全、规范、有效使用的具体责任。

4.精准发力,注重实效。年度脱贫攻坚财政资金整合紧紧围饶本年度脱贫摘帽的贫困村、建档立卡贫困户,以增强贫困人口的自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件为重点,切实发挥财政资金应有的效益。

5.公开透明,接受监督。统筹整合财政资金安排的所有项目,县扶贫指挥部、财政等部门要在政府门户网站和主要媒体公开项目资金来源、用途及具体建设内容等。安排到贫困村的项目,项目责任主体单位要在行政村公式,接受群众监督。

二、统筹范围

统筹使用的财政资金范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,其中中央层面19+1个专项、自治区层面22+1个专项。同时,中央、自治区及各市补助的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

三、统筹资金规模及投向

(一)统筹资金规模。2017年计划统筹整合财政资金34173.1万元,6月调整方案计划整合资金28970.65万元。具体情况为:自治区财政厅对统筹整合资金进行了调整,其中车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)减少3092万元;中央预算内投资用于“三农”建设部分易地扶贫搬迁资金7896.8万元不纳入整合资金;农田水利设施建设和水土保持补助资金增加1120万元;农村环境综合整治资金增加1700万元;其他资金按原计划下达数进行整合(详见附表1、2)。按照部门分类统计:统筹扶贫办财政扶贫专项资金9397万元;统筹财政局 “一事一议”、农村综合改革、农业综合开发项目资金3974万元;统筹交通局车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)项目资金2295万元;统筹发改局中央预算内投资用于“三农”建设和左右江革命老区项目资金990万元;统筹移民局库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)项目资金40万元;统筹民族局少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)项目资金32万元;统筹住建局农村危房改造补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金项目资金3511.95万元;统筹水利局农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金项目资金2694万元;统筹农业局现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)项目资金356万元、农业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)项目资金290万元;统筹商务局服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)项目资金10万元;统筹旅游局旅游发展基金、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)项目资金841万元;统筹林业局林业补助资金、农林业资源及生态保护专项资金项目资金2844.7万元。(详见附表3)

(二)统筹资金投向。计划整合资金用于全县脱贫攻坚建设总投资28970.65万元,共实施产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、农村公共服务扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫等七大扶贫攻坚任务。其中安排农业产业扶贫资金7166.2万元,安排农村基础设施扶贫建设资金16274.75万元,安排生态扶贫保护资金2844.7万元,安排教育扶贫资金570万元,安排易地搬迁扶贫资金2115万元

整合各部门资金安排计划及项目实施清单详见附表4、附表5。
    
四、项目实施步骤

(一)项目申报审批。

县级年度下达的整合财政涉农专项资金项目,实行乡(镇)、部门申报制。乡(镇)、部门按照有关规定和项目申报要求,采取自下而上方式进行申报。项目由县脱贫攻坚指挥部基础设施专责小组会同相关部门共同筛选、审查、确定申报项目,对符合立项条件的项目纳入扶贫年度项目库,列入资金统筹整合方案,报脱贫攻坚指挥部审批后给予资金支持。具体申报要求按年度项目资金申报通知执行,乡(镇)、部门对项目申报材料的真实性、可靠性负最终责任。

(二) 项目的公示。

统筹整合财政资金安排的所有项目,县扶贫指挥部部门要在政府门户网站和本县电视台,项目责任单位要在公示到村,公开项目资金来源、种类、名称、金额、用途及具体建设地点、实施时间、建设年限等内容,接受社会和群众监督。

(三)项目的组织实施。

涉农整合项目及资金计划下达后,各(乡)镇、各部门要按照整合方案的要求,细化项目实施方案,及时完善采购程序及时组织实施。项目实施过程中,要严格按照《凌云县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)》的规定执行,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

(四)项目资金的拨付。

涉农专项资金实行财政国库集中支付和项目报账审批制。根据项目建设进度,由项目实施单位凭项目实施合同、项目实施进度表(由监理部门和项目现场监督人员签字),报项目主管部门审查签注意见后,向县级财政部门申请拨款。

(五)项目的验收、结算。

项目验收实行项目实施部门负责制。项目完工后,项目实施单位要及时组织财政、扶贫及主管部门、乡(镇)、村两委干部、第一书记(或包村干部)对项目进行验收,并及时送审结算。

(六)项目的绩效综合评价。

建立评价考核和督查通报制度。扶贫、财政、发改及绩效办等部门要加强对财政涉农资金统筹整合使用的绩效评价。县委将财政涉农资金统筹整合使用情况纳入全县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核范围和县人民政府专项督查范围,并以县扶贫开发领导小组名义通报绩效考核、督查结果。建立考核督查结果利用制度,对扶贫工作成效好、资金使用效益高的单位,在分配财政资金时给予奖励和倾斜;因资金统筹整合不配合,资金使用不规范,统筹整合使用成效差、资金使用效率低的单位领导进行约谈,对不作为、乱作为等要依法依规追究相关人员责任,存在严重违规违纪问题的依法依规从严处理。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。县成立由县委书记、县政府县长任组长,县委副书记、常务副县长任常务副组长,分管副县长任副组长,县直相关部门和乡镇主要负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组,领导小组下设办公室在凌云县扶贫指挥部,具体负责组织协调、责任落实、项目推进、绩效督查等工作(另行下文)。各乡镇、县直相关部门要相应成立扶贫工作组,落实领导,落实具体责任人,层层落实责任。

(二)加强监管,确保质量。项目实施过程中,按照“统分结合”的原则,实行“四个统一”,县委、县政府审定同意实施的项目工程统一完善公开招投标或政府采购手续;项目资金统一执行县财政国库集中支付管理,建立项目资金预算、评审、拨付等系列制度,确保项目资金安全运行;项目工程质量统一由业务管理部门聘请有资质的中介专业公司进行质量监管;项目考核验收制定统一考核办法,分别验收,兑现奖惩。对确因特殊情况不能整合的项目,也要纳入统一监管和考核的范畴。

(三)强化配合,形成合力。各相关部门和乡(镇)要按照全县脱贫攻坚项目整合工作的统一部署,服从大局,紧密配合,全力支持,形成合力。县财政要保障投入到位,把能整合的财政资金,整合统筹安排用于全县脱贫攻坚项目建设。

(四)建立工作机制。领导小组办公室要建立一整套脱贫攻坚项目资金整合工作制度。一是领导小组工作例会制度,定期研究脱贫攻坚项目整合的计划规划方案、项目申报实施、工程招投标、资金调度等有关工作。二是项目资金管理制度。包括资金预算、评审、拨付等相关程序和管理措施。三是项目工程质量监管、考核验收和奖惩制度。

(五)健全考核制度。进一步完善绩效考评制度,从脱贫攻坚项目方案申报、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面进行绩效考评,县政府将对各乡(镇),县直各部门的脱贫攻坚项目实施情况实行绩效考评,加大督查督办力度,定期进行通报,严格年度考核。

附件:1.凌云县统筹整合涉农专项资金2017年下达数统计表

2. 2017年凌云县统筹整合使用财政涉农资金情况统计

3. 2017年凌云县统筹整合使用财政涉农资金情况统表(按单位统计)

4.凌云县2017年度统筹整合财政涉农资金6月份调整方案(按项目汇总)

5.凌云县2017年度统筹整合资金6月份调整方案明细表

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