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在凌云县2020年脱贫攻坚“清零”行动暨乡村振兴工作会议的讲话

县长  莫庸

2020-02-20 17:46     来源:政府办
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同志们:

    在全国上下奋力抗击疫情的非常时期,今天,我们召开全县2020年脱贫攻坚“清零”行动暨乡村振兴工作会议,主要目的是贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件精神和自治区、百色市脱贫攻坚工作会议精神,动员大家进一步提高认识,在全力做好疫情防控工作的同时,认真抓好脱贫攻坚目标任务的落实。下面,我先讲四点意见。

    一、简要传达中央、自治区、百色市相关会议及文件精神

    (一)传达中央农村工作会议精神去年12月20日至21日,中央农村工作会议在北京召开。会议指出,2019年以来,农业农村继续保持平稳发展的良好态势,精准脱贫成效显著,粮食总产量创历史新高,农村民生进一步改善,农村改革持续深化,农村社会保持和谐稳定。会议强调,2020年是全面建成小康社会收官之年,必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,切实发挥好“三农”压舱石作用。一要坚决如期完成脱贫攻坚任务。二要坚决补上全面小康“三农”领域短板。三要促进农民持续增收。四要保障重要农产品有效供给。五要加强党对“三农”工作的全面领导。

    (二)解读中央1号文件精神。今年2月5日,中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》,也就是2020年中央一号文件。全文共5个部分,一是坚决打赢脱贫攻坚战。要全面完成脱贫任务,巩固脱贫成果防止返贫,做好考评验收和宣传工作,保持脱贫攻坚政策总体稳定,研究接续推进减贫工作。二是对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板。要加大农村公共基础设施建设力度,提高农村供水保障水平,扎实搞好农村人居环境整治,提高农村教育质量,加强农村基层医疗卫生服务,加强农村社会保障,改善乡村公共文化服务,治理农村生态环境突出问题。三是保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。要稳定粮食生产,加快恢复生猪生产,加强现代农业设施建设,发展富民乡村产业,稳定农民工就业。四是加强农村基层治理。要充分发挥党组织领导作用,健全乡村治理工作体系,调处化解乡村矛盾纠纷,深入推进平安乡村建设。五是强化农村补短板保障措施。要优先保障“三农”投入,破解乡村发展用地难题,推动人才下乡,强化科技支撑作用,抓好农村重点改革任务。

    中央1号文件是中央农村工作会议的具体呈现,文件用两个“必须”把面对的任务明确出来,提出要完成全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战的目标,必须要攻克脱贫攻坚的最后堡垒,必须补上“三农”领域的突出短板。我们在紧盯两个“必须”的同时,要抓好文件“重”点,脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重。在“三农”这个领域,解决农民持续增收问题是全面建成小康社会的重要要求,保证农产品稳定供给是其中的头等大事。这个表述贯穿今年的一号文件全篇,把这些重要之处、重点工作牢牢抓住,抓准、落实好,我们就能把今年的中央一号文件的要求落实好。

    (三)传达自治区深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议精神。2月12日,自治区召开全区深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议,自治区主席陈武出席会议并作讲话。会议指出: 新冠肺炎疫情形势严峻,带来的冲击和影响很大,给我们打好脱贫攻坚收官之战带来新的困难,更需要千方百计攻坚克难。要认真贯彻落实中央部署,一手抓好疫情防控,坚决打贏疫情防控的人民战争、总体战、阻击战;一手抓好改革发展稳定各项工作,抓好决战脱贫攻坚的重点任务。会议强调:一要统一思想认识,提高政治站位,全力攻坚,奋力冲刺,确保打赢脱贫攻坚决胜战。二要坚持问题导向,突出重点,精准施策发力,全力打好“四大”战役,强化综合性社会保障兜底,着力防止返贫和致贫,确保高质量完成剩余脱贫攻坚任务。三要巩固脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴紧密结合,加大产业扶持力度,强化易地扶贫搬迁后续扶持,加大财政支持力度;激发群众内生动力,为乡村振兴打下坚实基础。四要强化组织保障,对未脱贫的贫困县、贫困村挂牌督战落实,持续压实压紧部门、市、县责任,强化资金保障和作风建设,确保精准脱贫攻坚圆满收官。

    (四)传达百色市决战决胜脱贫攻坚誓师大会精神。2月14日,百色市召开2020年决战决胜脱贫攻坚誓师大会。自治区政协副主席、市委书记彭晓春出席会议并作讲话。会议指出,决战决胜脱贫攻坚是我们党向历史和人民作出的庄严承诺,是减贫史上具有里程碑式重大意义的历史任务,是开创新时代百色改革发展稳定新局面的现实需要,全市各级各部门在坚决打赢疫情防控阻击战的同时,动员和组织一切力量向贫困发起最后冲刺,全线出击,尽锐出战,一鼓作气,坚决如期打赢脱贫攻坚收官战。会议强调:当前,脱贫攻坚进入最后收官阶段,要立足现阶段规律特征,理清思路,全力应战,确保全胜。一要坚决全面打赢脱贫攻坚歼灭战。二要坚决精准打赢脱贫攻坚歼灭战。三要坚决彻底打赢脱贫攻坚歼灭战。四要坚决全员打赢脱贫攻坚歼灭战。会议要求,要强化保障,构建决战决胜的高效指挥体系,实行决战决胜的非常制度措施,实行优先保障机制,实行倒逼工作机制,高扬决战决胜的伟大精神旗帜,一鼓作气,确保脱贫攻坚圆满收官。

    二、认清形势,积极应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响

    打赢脱贫攻坚战,是党中央向国内外作出的庄严承诺,是全面建成小康社会的重中之重。去年年底以来,中央、自治区、百色市先后召开相关会议,密集部署今年脱贫攻坚工作。在去年12月召开的中央经济工作会议上,习近平总书记特别强调,实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是全党工作的重中之重。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果,毫不放松抓好农业生产,扎实推进乡村振兴。2月3日,习近平总书记在中政治局常委会上强调,各级党委和政府要继续为实现今年经社会展目标任务而努力,疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工,其他地区要在做好防控工作的同时,统筹抓好改革发展稳定各项工作,特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。1月20 日,李克强总理主持召开国务院常务会议要求,进一步强化责任和工作落实,确保现行标准下剩余贫困人口、贫困县全部脱贫摘帽。要打好深度贫困歼灭战,对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战。1月17—18 日,胡春华副总理到我县调研督导脱贫攻坚工作,要求我们做好计划,聚焦剩余脱贫任务,强化责任落实,确保2020年下半年所有贫困对象全部脱贫摘帽。自治区、百色市也与近期召开会议,对脱贫攻坚工作进行了全面部署。这些讲话和要求为我们打赢打好精准脱贫攻坚战提供了根本遵循,为做好下一步工作指明了方向。

    今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,真正到了攻坚拔寨、决战决胜的最后阶段。经过这几年大规模的投入和持续攻坚,我县脱贫攻坚取得了决定性胜利,去年就达到了脱贫摘帽标准,只等第三方评估验收。但是,我们剩余的8个贫困村3200贫困人口,都是贫中之贫、坚中之坚,需要投入更多精力。特别是突如其来的新冠肺炎疫情,给脱贫攻坚带来严峻挑战和多重影响。一是贫困群众增收面临较大困难。由于特色农产品流通、销售受阻,集中展销、消费扶贫等活动无法开展,农产品价格大幅下滑,农民增收遭遇困难;部分企业停工停产,或者延缓复产复工,有的扶贫车间不能正常运转,就业扶贫、就地扶贫不能顺利开展,外出务工、劳务输出也受到影响。

    二是扶贫项目建设面临较大压力疫情期间,一些生产资料短缺或供应不足,施工人员集中困难,导致“四大战役”、易地扶贫搬迁后续扶持、基础设施等项目建设进度滞后。三是重点工作推进处于被动原计划春节后开展的贫困县退出实地专项评估检查、脱贫攻坚普查综合试点及挂牌督战等工作都已推迟,入户帮扶工作难以开展,影响帮扶计划的制定和落实。

    这些都是摆在我们面前实实在在的困难,如果解决不好,就会严重影响脱贫攻坚进度,进而影响全面建成小康社会目标的实现。各乡(镇)、各部门要深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的极端重要性和形势严峻性,充分估计疫情给脱贫攻坚工作带来的困难和风险,全力以赴、科学应对,坚决打赢脱贫攻坚战,向党中央、向全县人民交上一份满意答卷。

    这里有一项工作需要特别强调,根据自治区新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部最新文件要求,当前的疫情防控工作要采取分区分级精准防控策略,文件将风险等级划分低风险、中风险、高风险区,我县是处于低风险区,低风险区实施的是“外方输入”策略,严阵以待。其中关于交通运输方面的要求是:保证交通运输、城乡公共交通正常运转,不得封路、封村、封社区、封市场,确保人员正常出行和生产生活物资流通。因此,我们要严格按照文件要求,即时作出调整。一是保留县域辖区内高速公路互通和国省干道检疫检测点,取消乡与乡、村与村之间所有的交通排查检疫检测点。优化提升村(社区)疫情防控宣传点,按“十严格”要求开展好防控工作。二是加强力量调配,提高高速路车辆通行速率。在镇洪高速路出口实行车辆分道分类分流通行措施,对不同类型的车辆人员进行分类检疫检测,对非疫区过往车辆人员进行体温检测和信息登记后,快速放行;对湖北、田林、都安等疫区过往车辆人员,严格按照疫情防控要求进行检测,根据检测结果进行分类隔离,切断传染源。

    三、精准施策,全面推进“清零”行动,确保如期打赢脱贫攻坚战

    今年底,脱贫攻坚要全面验收、对账交账,没有任何退路。我们要一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,坚持目标导向、问题导向,分类施策,采取更有针对性的措施,集中兵力攻克深度极度贫困堡垒,持续打好“四大战役”,实现剩余建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,确保如期全面打赢脱贫攻坚战。重点抓好以下四个方面工作。

    (一)强化整改落实,扎实做好贫困县退出专项评估检查筹备工作。受疫情的影响,原定于今年2月开展的全区2019年贫困县退出第三方专项评估、自治区核查验收工作暂缓开展。但是,我们要做好统筹安排,坚持不懈抓好落实,做到思想不乱、精力不散、工作不断。要全面对照自治区扶贫成效考核“四合一”核验、历次督查检查反馈的问题,举一反三,全面排查问题短板和薄弱环节,努力把问题整改到位。县脱贫攻坚战指挥部要继续加强与专项评估组、区市业务主管部门的对接联系,按上级的工作新要求新部署组织完善好相关名册、台账,加强账实和数据的比对分析,筹备和指导好访谈、入户核查等各环节的工作。各乡(镇)、各后援单位要立即组织帮扶干部进村入户,进一步完善脱贫台账,及时制定贫困户年度帮扶计划,帮助脱贫户增收创收。要对照评估检查标准,及时组织相关人员进行跟踪演练,确保在行动上先快一步。同时,要做好迎接国家脱贫攻坚普查准备工作,尽快组建县级普查机构,落实好普查经费预算,提前谋划好普查人员调配和后勤保障等工作,确保普查工作高质量完成。

    (二)聚焦“两不愁、三保障”突出问题,持续打好“四大战役”。我们要把全面解决“两不愁三保障”突出问题作为脱贫攻坚工作的重中之重,按照“四大战役”确定的目标任务,组织精锐力量,精准发力、集中攻坚。一要全力打好义务教育保障战役。受疫情影响,今年春季学期中小学开学时间延迟,要注意跟踪排查,如果我们不控制好,等到一开学,学生就找借口不去上学,我们的控辍保学工作压力就更加大。各乡(镇)要履行好“双线四包”责任,想方设法安置好劝返学生,力争建档立卡贫困户子女零辍学。在做好控辍保学工作的同时,加快推进义务教育学校建设和教师招聘补充工作。县教育局等部门要做好指导、督促等工作,争取今年我县义务教育保障工作再上一个台阶。二要全力打好基本医疗保障战役。从最近掌握的情况看,我们在基本医疗保障工作方面还存在很大短板,全县城乡基本医疗保险参保率仅为47.81%,排名全市倒数,必须引起高度重视。各乡(镇)、县卫健局、医保局要主动扛起责任,积极作为,对存在问题再梳理再排查,全面摸清底数,尽快补上短板,确保“198”政策全面落实到位。三要全力打好住房安全保障战役。要加快梳理上报2020年危改户名单,及时组织施工建设;再次逐户核实贫困户住房安全保障情况,坚决杜绝贫困户住危房现象;逐户筛查建农户住房安全鉴定成果,确保鉴定结果真实、可靠;对住危房的农户及时筹措资金加以解决,彻底消除农户住危房的现象。四要全力打好饮水安全战役。饮水安全保障是群众很关心的事情,也是国家考核的最重要指标之一。我们要巩固饮水安全战役战果,用好中央、自治区下达的专项资金,用好粤桂扶贫协作资金,统筹解决季节性缺水问题,确保贫困户喝上放心水。这里特别强调的是,由于疫情的影响,我们的扶贫项目建设进度已经受到拖延,请各乡镇、各相关业主单位加强统筹调度,倒排工期,加快项目建设进度,把延误的工作进度抓紧抢回来,确保脱贫攻坚项目如期完工。一时还达不到开工复工要求的,要提前备工备料,为开工复工创造条件。要适当放宽脱贫攻坚项目库项目调整权限,对既符合疫情防控需要又符合脱贫攻坚政策的项目,优先入库,优先安排资金支持。

    (三)落实挂牌督战要求,确保剩余脱贫任务全部“清零”。按照中央、自治区和百色市的部署要求,我们已制定了挂牌督战方案,督战时间为今年1月至10月。各县领导、各乡镇、各有关部门要认真抓好落实,确保2020年9月底前现行标准下剩余贫困人口具备脱贫条件,2020年10月底前完成贫困人口脱贫摘帽认定,2020年底前实现贫困村全部摘帽,如期高质量打赢脱贫攻坚战。在这里跟大家通报一下督战的具体要求:对8个未脱贫的贫困村,由联系村的县领导亲自挂帅,坚持工作进展每月一调度;8个服务指导督战队每月到挂牌督战的贫困村服务指导督战1次以上;县直定点帮扶单位每月到帮扶联系村调度1次;县指挥部脱贫监测组对工作进展情况每月监测1次;县脱贫攻坚战指挥部督查考评组要按照“四不两直”(不打招呼、不发通知、不要陪同、不定路线,直奔问题、直达现场)要求,每季度进行暗访1次。对市级挂牌督战的后龙、陶化两个贫困村,在市级支援的基础上,县里再增加安排1名县委常委和其他县领导联系,并由1名正科级干部带队,选派2名政治过硬、业务熟悉、有驻村工作经验的干部,组成突击队驻村,共同完成脱贫攻坚任务。对县级挂牌督战的弄福、弄谷两个贫困村,县里再增加安排1名县委常委和其他县领导联系,1名正科级干部驻村带队;沙里瑶族乡弄谷村增加县人社局作为帮扶单位;泗城镇品村,玉洪瑶族乡莲灯村、伟利村,伶站瑶族乡浩坤村再增加安排1名县委常委和其他县领导联系,原有驻村工作队员数量保持不变,玉洪瑶族乡伟利村增加县人民法院作为帮扶单位。

    (四)加强预警监测,着力防止返贫致贫。要重点排查受疫情影响存在返贫致贫风险的脱贫人口、边缘人口和存在脱贫困难的贫困人口情况,及时启动干预机制,统筹资源解决急需的现实问题,防止出现新的返贫和致贫。帮扶干部要重点盯紧防贫对象,即脱贫监测户(主要是指家庭年人均纯收入在5000元以下,并且存在返贫风险的已脱贫户)和边缘户(主要是指家庭年人均纯收入在5000元以下并且存在致贫风险的非建档立卡农户),加大帮扶力度,算好收入账,按照核算的时间段,今年是从去年10月份开始,也就是到3月底已经是半年时间了,如果还出现收入低于5000元的,就会存在较大的返贫风险。因此,帮扶干部要加强防贫对象的监测,做好跟踪服务。要关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体,强化综合性社会保障兜底,全面落实低保、医保、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策,保障困难群众基本生活、如期脱贫。

    四、巩固成果,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进

    脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提,乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化,做好两者的统筹衔接,是确保如期实现脱贫、顺利实施乡村振兴战略的关键。因此,我们必须把巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴紧密结合起来。重点聚力三个方面的统筹衔接。

    (一)强化产业发展有效衔接。产业发展是乡村振兴的基础。近年来,我们抓住脱贫攻坚这个有利机遇,大力发展产业,取得了较好的效果,不少地区形成了初步的产业规模,孕育出摆脱贫困的新动能。但从长远来看,要想在脱贫的基础上进一步实现乡村振兴,就必须实现农业产业的现代化发展,就必须从简单的产业扶贫模式转换到产业兴旺的思路上来,通过优化产业结构、延伸产业链条,进一步激发乡村发展的活力,巩固农村发展成果。一要持续壮大特色产业。关于产业发展,县里面定了思路,就是要紧抓“三个三”产业发展不放松,以“泗水缤汾”田园综合体开发为抓手,推动一二三产业融合发展。这里我重点强调的是,当前是春耕生产关键时期,要抓好农业产业复工复产,做好春耕备耕工作,保障种苗、农资供应,确保农业生产不受影响。二要加强产销对接。充分利用“互联网+”开展消费扶贫,协调各大电商平台开展专项营销,畅通鲜活农产品物流运输“绿色通道”,多措并举解决好贫困地区农产品“卖难”问题。

    (二)强化后续扶持有效衔接。要围绕脱贫“后三年”和“三年后”,继续保持政策总体稳定,落实扶贫后续扶持发展长效机制,进一步拓宽就业渠道。当前的工作重点是,抓住重大项目建设和企业复工复产的时机,摸底收集贫困劳动力就业意向、培训需求和企业复工、用工需求信息,优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。要结合疫情防控需要,积极开发生态护林员、保洁员等公益性岗位,优先安置贫困户劳动力就业,努力实现疫情防控期间贫困劳动力稳岗就业增收。要服务支持就业扶贫车间复工复产达产,对较早复工复产、吸纳贫困劳动力的就业扶贫车间,适当提高补贴标准。

    (三)强化农村人居环境改善有效衔接。在这几年的脱贫攻坚工作中,改善贫困地区居民基本生产生活条件是我们的首要目标,农村水、电、路、气、网、水利等基础设施建设得到明显改善。但随着广大农民群众对生活环境有了更高的期待,农村建设的发力点需从填补基础建设空白转变到推动人与自然之间、城乡资源要素之间的良性互动上来,从而逐步实现生态宜居这一目标。当前,我们要进一步抓好乡村风貌提升,持续推进“三清三拆”工作,着力抓好基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设;深入开展城乡宜居行动,力争建成一批乡村风貌提升示范带。

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