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发文单位:凌云县人民政府办公室成文日期:2019年05月27日
标  题:凌云县人民政府办公室关于印发2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
发文字号: 凌政办发〔2019〕34号 发布日期:2019年05月28日

凌云县人民政府办公室关于印发2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

2019-05-28 11:45     来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各单位: 

    《2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                  2019年5月27日

 

2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

 

    为保障我县2019年精准扶贫、精准脱贫工作顺利完成,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)及财政部 国务院《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)等文件精神,按照县委、县人民政府出台的扶贫资金整合实施方案,结合全县2019年脱贫攻坚工作的需要及本县可整合财力情况,特制定本实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

    二、基本原则

    一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

    三、总体要求

    按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

    四、统筹资金范围

    统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

    (一)中央层面的资金

    包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

    (二)自治区层面的资金

    包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

    五、统筹整合资金额度

    2019全县统筹财政涉农资金规模27386.47万元,其中:中央资金15200.58万元,自治区资金12185.95万元。具体包括:

    (一)中央的资金15200.58 万元

    1.财政专项扶贫资金5757万元;

    2.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金2.6万元;

    3.江河湖库水系综合整治资金2955.8万元;

    4.林业补助资金2697.59万元;

    5.旅游发展基金85.83万元;

    6.农村危房改造补助资金313.17万元;

    7.农村综合改革转移支付1200.62万元;

    8.农林业资源及生态保护专项资金953.08万元;

    9.农田水利设施建设和水土保持补助资金中央资金42万元;

    10.全国山洪灾害防治经费110万元;

    11.水资源管理及保护工程资金317.02万元;

    12.中央预算内投资用于“三农”建设部分765.87万元。

    (二)自治区的资金12185.92万元

    1.财政扶贫专项资金6691.17万元;

    2.农林业资源及生态保护专项资金1407.75万元;

    3.农业综合开发补助资金1815.92万元;

    4.现代农业生产发展资金384.78万元;

    5.自治区本级预算内基建资金用于“三农”建设部分980.16万元;

    6.自治区旅游发展专项资金906.16万元。

    六、统筹资金实际投向

    财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2019年我县实际整合财政涉农资金:27386.47万元,实施具体项目建设内容为:产业发展、基础设施建设、其他等。

    1.产业发展19232.28万元;

    2.农村基础设施5611.89万元;

    3.其他2542.3 万元。

    七、年度建设任务

    (一)产业发展类

    1.凌云县村集体经济项目

    (1)建设任务:各乡镇贫困村,贫困村发展基金。

    (2)建设地点:8个乡镇57个贫困村。

    (3)项目责任单位:县委组织部、各乡镇、村集体经济办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排1852.43万元。

    (5)补助标准:贫困村30万元;非贫困村20万元。

    (6)时间进度:2019年1月启动,2019年12月完工。

    (7)绩效目标:通过村集体经济发展,每村村集体经济收入提高至4万元。

    2.凌云桑蚕产业发展项目

    (1)建设任务:2019年新种桑园1500亩,大蚕房20座20000㎡,建设示范桑园,创建桑蚕专业合作,安置点桑蚕产业扶持项目等方式,促进桑蚕产业的良性发展,带动贫困户的产业增产增收,实现产业有覆盖的良好产业基础。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:桑蚕办、各乡镇政府。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排2976.43万元。

    (5)建设标准:以县政府审定的方案确定的标准为准。

    (6)补助标准: 1000元/亩。

    (7)时间进度:2019年1月启动,2019年12月完成。

    (8)绩效目标:打造我县桑蚕产业链,实现产业资金循环,提高桑蚕产量及品质,帮助贫困人口增收脱贫。

    3.凌云县百香果产业发展

    (1)建设任务:2019年新种5000亩百香果、创建百香果专业合作社等方式,打造“村两委+合作社+农户+基地”的模式,实现资金循环向前发展,带动贫困户的产业增产增收。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:县农业农村局、农投公司。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排1000万元。

    (5)补助标准:每亩5100元。

    (6)时间进度:2019年1月启动,2019年12月完工。

    (7)绩效目标:打造我县水果产业链,实现产业资金循环,提高百香果产量及品质,帮助贫困人口增收脱贫。

    4.凌云油茶产业发展项目

    (1)建设任务:2019年新种10000亩油茶,其中三个极度贫困村种植1710亩,易地扶贫搬迁后续产业配套种植1000亩,实施油茶低改17000亩、建设示范园、创建油茶专业合作社等方式,达到全县油茶新造林及油茶低改建设目标,打造“村两委+合作社+农户+基地”的模式,实现资金循环向前发展。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:林业局、各乡镇政府。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排1800万元。

    (5)补助标准:新造林一般面上造林补助1000元/亩,示范点造林补助3800元/亩,分三年管护,分两年兑现,第一年2000元,第二年1000元。

    (6)时间进度:2019年1月启动,2019年12月完成。

    (7)绩效目标:打造我县油茶产业链,实现产业资金循环,提高油茶产量及品质,帮助贫困人口增收脱贫。

    5.凌云养猪、养鸡业发展项目

    (1)建设任务:新建养猪栏舍、养鸡产业栏舍的建设项目,及引进外企等方式,带动贫困村、贫困户达到规范规模养殖,良好的发展畜牧业,促进产业增收。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:县农业农村局、县农投公司。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排1500万元。

    (5)建设标准:以县政府审定的方案确定的标准为准。

    (6)补助标准: 全县共补助2860万元,根据实施方案及设计补助标准补助。

    (7)时间进度:2019年1月启动,2019年12月完成。

    (8)绩效目标:增加我县畜牧产业链,帮助贫困人口增产增收,引领贫困户投产脱贫,收益贫困1089户,7023人。

    6.凌云茶叶产业发展项目

    (1)建设任务:通过10000亩茶叶低改、标准化茶园建设1000亩、创建油茶专业合作社等方式,打造“村两委+合作社+农户+基地”的模式,推行茶叶产业发展,实现资金循环向前发展。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:茶叶中心、各乡镇政府。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排917万元。

    (5)补助标准:茶叶低改600 元/亩。

    (6)时间进度:2019年1月启动,2019年12月完成。

    (7)绩效目标:推行茶叶产业特发展,提高茶叶产量及品质,帮助贫困人口增收脱贫。

    7.凌云县到户产业扶持补助项目

    (1)建设任务:根据《自治区扶贫办、自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)和《凌云县2018年建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案》(凌政办电〔2018〕114号),对通过产业发展实现脱贫的贫困户进行奖补,其中:奖补对象统一以户为单位。已脱贫、未脱贫和计划脱贫的贫困户在扶持期内按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补,每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元,对不达到最低奖补规模的产业项目不予奖补。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种视为两个项目,养殖类项目参照执行)。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。 已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补,深圳帮扶的2016年油茶低改项目(2017年、2018年实施)仍按照该项目的要求实施直至验收。

    (2)建设地点:全县8个乡镇110个行政村。

    (3)项目责任单位:县脱贫攻坚指挥部产业专责小组、8个乡镇政府。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排3000万元。

    (5)补助标准:优质水稻:每亩补助600元,单户最高奖补5亩(含)。甜糯玉米:每亩奖补600元,单户最高奖补4亩(含)。桑叶:每亩补助1200元,单户最高奖补4亩(含)。(当年已经得到政府苗木奖补的不予申请)。杂粮杂豆(红薯、黄豆、高粱、荞麦、小豆、绿豆、黑豆等):每亩补助600元,单户最高奖补4亩(含)。叶菜类(大白菜、小白菜、大叶芥菜、上海青、包心芥蓝、菜心等):每亩补助500元,单户最高奖补5亩(含)。根茎薯芋类(萝卜、胡萝卜、淮山、芋头、生姜、莴笋等):每亩补助600元,单户最高奖补5亩(含)。中药材(包括板兰根、葛根、铁皮石斛、其他中药材等):每亩补助800元,单户最高奖补5亩(含)。百香果:每亩补助1000元(一次性发放),单户最高奖补4亩(含)。具体详见凌政办电〔2018〕114号附表。

    (6)时间进度: 2019年1月份开始核验发放,12月完成。

    (7)绩效目标:贫困户通过发展产业增加收入,涉及贫困户2512户11023人。

    8.凌云产业路项目

    (1)建设任务:共实施村屯道路96条353.65公里。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:扶贫办、民族局、各乡镇等单位。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排3218.89万元。

    (5)项目建设标准:以县政府审定的实施方案的标准为准。

    (6)补助标准:土山8万元/公里,石山18万元/公里。(7)时间进度:2018年6月开工建设,2019年12月竣工验收。

    (8)绩效目标:解决群众产业发展行路难问题,受益19142户95710人,其中贫困人口1157户5785人。

    9.凌云安置点后续产业项目

    (1)建设任务:安置点实施后续产业,发展油茶、桑蚕等产业。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:县农业农村局、人社局、工管委、各乡(镇)等单位。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排2019.72万元。

    (5)项目建设标准:以县政府审定的实施方案的标准为准。

 (6)补助标准:新种桑园2000元/亩,大蚕房700元/平方米,以设计为准。

 (7)时间进度:2019年1月开工建设,2019年12月竣工验收。

    (8)绩效目标:解决安置点群众产业发展难问题。

    (二)基础设施类

    1.凌云县道路建设项目

    (1)建设任务:共实施村屯道路103条156.89公里。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:县交通局、扶贫办、民族局等单位。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排1363.24万元。

    (5)项目建设标准:以县政府审定的实施方案的标准为准。

    (6)补助标准:石山33 万元/公里,土山31万元/公里;4.5米按设计评审标准。

    (7)时间进度:2018年6月开工建设,2019年12月竣工验收。

    (8)绩效目标:解决群众出行难问题,其中受益贫困人口1457户10785人。

    2.凌云县农村饮水安全巩固提升工程项目

    (1)建设任务:实施48处农村饮水安全巩固提升工程。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:县水利局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排2929.45万元。

    (5)项目建设标准:以县政府审定的实施方案的标准为准。

    (6)补助标准:280元/立方米。

    (7)时间进度:2018年6月开工,2019年12月完工。

    (8)绩效目标:建设48处农村饮水安全工程,解决2673户9716人饮水难问题,其中涉及贫困户1196户4788人。

    (三)其他类

    1.扶贫小额信贷贴息

    (1)建设任务:对获得扶贫小额信用贷款的建档立卡贫困户,按人民银行同期基准利率给予全额贴息。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:县扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排600万元。

    (5)补助标准:按照基准贴息补助。

    (6)时间进度:每季度末月20日前完成贴息资金划拨。

    (7)绩效目标:通过扶贫小额信贷,解决贫困户3475户15748人脱贫致富、生产发展缺资金的问题。

    2.雨露计划培训

    (1)建设任务:解决全县2050人雨露计划培训,其中:本科学历补助200人、中高职高专补助1550人、两后生补助100人、短期技能培训(以奖代补)补助200人、短期技能培训以奖代补补助1000人。

    (2)建设地点:全县8个乡镇。

    (3)项目责任单位:县扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金安排485.55万元。

    (5)补助标准:本科学历补助一次性补助5000元;高职高专和中职中专补助1500元/学期;两后生补助2750元/学期;短期技能培训补助(以奖代补)一次性补助800元;短期技能培训以奖代补补助3000元。

    (6)时间进度:2019年12月底前完成资金划拨。

    (7)绩效目标:解决全县2050人雨露计划培训,其中:本科学历补助200人、中高职高专补助1550人、两后生补助100人、短期技能培训(以奖代补)补助200人、短期技能培训以奖代补补助1000人。

    八、明确工作职责

    县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

    九、组织保障措施

    (一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县扶贫开发领导小组(简称“县扶贫领导小组”)负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

    (二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

    (三)规范资金管理。整合资金管理按照《凌云县整合资金管理办法管理》,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

    1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

    2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

    3.不准用于平衡预算。

    4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

    5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

    6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

    7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

    (四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察委、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县“整合资金领导小组”汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

    (五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡(镇)人民政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

   

    附件:凌云县2019年度统筹整合使用财政涉农资金明细表 

 

   (此件公开发布)


文件下载:

凌政办发〔2019〕34号 附件.xls

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