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发文单位:凌云县人民政府办公室成文日期:2019年11月24日
标  题:凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县桉树林改造种植油茶实施方案》的通知
发文字号: 凌政办发〔2019〕108号 发布日期:2019年11月25日

凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县桉树林改造种植油茶实施方案》的通知

2019-11-25 11:27     来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各相关单位:

    《凌云县桉树林改造种植油茶实施方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                            凌云县人民政府办公室

                                 2019年11月24日

 

凌云县桉树林改造种植油茶实施方案

 

    为全面贯彻落实“生态立县”发展战略,促进树种多元化,提升生态质量,促进生态经济发展,根据《广西壮族自治区林业厅关于印发进一步调整优化全区森林树种结构实施方案(2015—2020年)的通知》(桂林发〔2014〕28号)及县人民政府关于全面改造速生桉的决定,结合我县实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习总书记在党的十九大报告中指出的“像对待生命一样对待生态环境,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”精神,巩固我县生态文明建设成果,在保证全县森林覆盖率不降低的前提下,采取全面控制、更新改造的办法,推进树种结构调整,逐年改造全县现有桉树种植面积,保持生态平衡和物种多样性,保护水源和土壤质量,提升全县森林质量,实现经济、社会和生态效益协调发展,为美丽凌云和经济社会持续健康发展创造良好的生态基础和条件。

    二、基本原则

    (一)坚持实事求是、尊重规律。既考虑公共利益、利于改善生态,又兼顾群众利益、利于改善民生。

    (二)全面控制原则。2019年开始,全县范围内严禁新种植桉树,全面禁止在县境内从事速生桉树苗木培育、生产和销售。

    (三)全面退出和改造原则。对全县范围内现所有种植的桉树林进行全面退出和改造,不留死角。

    (四)属地管理原则。按照行政区域划分,属集体林地的由当地乡镇人民政府负责组织退出和改造,属国有林场的由国有林场负责组织退出和改造。

    (五)分期改造原则。2019年起至2021年止,分年度对全县所有桉树进行全面退出并完成树种改造。现有桉树要按照树龄进行登记造册,树龄达到(或超过)5年的桉树必须在当年内进行树种改造。占用基本农田种植和隶属公路部门管理的公路沿线桉树要在2020年11月底前完成采伐。 

    三、基本情况

    我县于2002年开始种植桉树人工林,据最新森林资源统计,全县现有桉树种植面积36020亩,此次全部列入退出和改造的范围。其中泗城镇3322亩、下甲镇3217亩、伶站乡8822亩、朝里乡2115亩、沙里乡6487亩、逻楼镇1940亩、加尤镇2203亩、玉洪乡2849亩、国营伶站林场5065亩。

    四、工作目标和重点任务

    (一)工作目标:通过3年时间,将现有桉树林全面进行改造种植油茶,解决因种植桉树带来的林相单一、生态功能等级不高、易造成水土流失、群众意见等问题,改善森林景观,提升凌云生态优势,造福凌云百姓。

    (二)重点任务:根据桉树的现状和退出工作要求,从2019年起至2021年,全县逐年进行桉树改造,各年度改造面积分别为:2019年2000亩,2020年10000亩,2021年24020亩,总计36020亩。(详见附件1)

    五、改造步骤

    (一)动员部署阶段(2019年10月底前)各乡(镇)成立领导机构,负责本辖区方案制定、具体落实等工作。各乡(镇)要利用召开动员大会,部署改造工作。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体开展专题报道,广泛宣传实施桉树林改造的目的、意义和要求,营造良好的桉树林改造氛围。

    (二)启动实施阶段(2019年11月)由乡(镇)人民政府组织各乡(镇)林业站完成摸底调查,将改造任务落实到具体山头地块,并将摸底情况填写《凌云县桉树林现状调查表》上报县林业局汇总。

    (三)全面改造阶段(2019年12月—2021年12月)。根据全县桉树林经营特点和造林对季节的要求,分3年进行改造,每采伐一批改造一批,从2019年开始实施,到2021年改造结束。

    六、改造措施

    动员种植桉树业主(以下简称业主)自愿申请改造,改造后林木所有权和林地使用权仍属业主所有。自愿改造的业主申请采伐桉树时,与凌云县林业局签订改造协议(详见附件:凌云县桉树林改造协议书),明确补贴标准、补贴方式及违约责任等事项。改造后通过验收合格的,给予每亩1800元(含苗木等费用)更新造林补贴。未按要求完成改造的,追究违约责任。

    七、补助方式

    桉树改造种植油茶预计补助1800元/亩,补助资金分两次拨付:

    (一)林农改造种植油茶完成后及时向县林业局提出验收申请,县林业根据申请于造林三个月后及时派技术人员进行第一次验收,验收成活率达85%以上并及时抚育的给予第一次补助资金1000元/亩;

    (二)造林后第二年应及时对油茶林地进行抚育,林农完成新造林抚育后申请第二次验收,县林业局及时组织验收,成活率达85%以上并完成幼林抚育合格的补助第二次补助资金800元/亩。

    八、经费预算与资金筹措

    全县桉树改造面积共36020亩,改造种植油茶的补助标准为每亩1800元(自治区专项资金1000元/亩,县财政配套800元/亩)共投资6483.6万元,项目资金由县财政负责解决。

    九、工作方法

    (一)加强监管,对违法、违规的坚决给予处罚。按照“经济效益归业主,生态效益归社会”的原则,采取行政(如环评、规划等)、经济(如税收)、法律等手段,依法依规全面加强监管,加快推进桉树林改造工作,对违法、违规的坚决给予处罚。重点要在各个检查站增设检查内容,即禁止桉树苗进入我县辖区范围种植等。

    (二)严格落实森林资源采伐限额制度,对积极配合改造工作的业主,优先安排采伐指标。林业部门发放采伐证的同时与业主签订采伐迹地更新合同书,明确规定桉树采伐迹地更新的树种为油茶。

要从环境要求、群众意见等角度,特别是水源、水库周边的桉树林地,要积极引导他们进行改造,实现经济、社会、生态三大效益相统一。历史原因种有桉树的企业要积极响应号召,带头开展桉树改造工作。

    十、工作要求

    (一)成立机构,加强领导。县政府成立桉树改造工作领导小组,领导小组办公室设在县林业局,负责桉树林改造日常工作。各乡镇也要成立相应工作机构,制定具体工作方案,落实人员和经费,确保组织到位、人员到位、措施到位。

    (二)明确责任,密切配合。各乡(镇)人民政府负主体责任、各级林业部门负监管责任、各相关职能部门负联动责任,业主为直接责任人。各乡、各部门要密切配合,齐抓共管,全力推进桉树林改造工作。所有业主必须在规定期限内将桉树林位置、面积、林班、小班造林年度等情况经所在乡(镇)组织人员实地查验、审核后报县林业局备案。没有备案的林业部门不得安排采伐指标。财政部门要积极落实经费,确保桉树林改造工作顺利推进。交通、公路部门负责公路两旁的桉树改造工作,提升绿化美化景观效果。

    (三)依法行政,严格执法。相关部门要严禁桉树种植项目审批,将桉树林改造纳入相关项目给予支持。自然资源部门要对因种植桉树引发山体滑波等地质灾害的予以处罚。环境保护部门要按照环保法律法规要求,切实加强桉树林项目环保管理,不符合环保法律法规规定的,依法进行严肃查处。农业农村、水利等部门对因种植桉树造成水土流失、毁坏农田的要坚决打击。林业部门要从采伐限额、规范生产用火等方面加强桉树生产企业或个人管理。森林公安要强化林区秩序管理,对聚众闹事、纵火烧山、破坏林地林木等涉及桉树企业或个人的案件,要加大侦破力度,威慑违法犯罪人员。市场监管、税务等部门对征信异常、不依法报税纳税等桉树企业,要坚决予以处罚。各乡)、相关部门要密切配合,各司其职,围绕政府决策,共同推进桉树林改造工作。

    (四)细致调查,统筹推进。各乡(镇)要迅速组织力量,摸清辖区内桉树种植情况,包括经营者、面积、树龄、采伐时间、林种属性、改造意愿等,明确各地块改造时间表,落实镇(街道)、村(居)责任领导或具体责任人,实行目标任务倒排工作机制,确保桉树林改造工作早见成效。

    (五)加大投入,保障资金。改造更新补贴费用由财政整合资金、工程项目资金等渠道解决。县林业局要争取将桉树林改造和工程建设有机结合,积极争取上级补助资金,稳步推进桉树林改造工作。

    (六)严明纪律,强化督导。县人民政府成立督导组,对各乡(镇)桉树林改造工作进行督导检查,及时掌握工作动态,并结合森林资源目标责任制年度考核工作,考核结果纳入年底绩效作为主要考评指标之一,推进全县桉树林改造工作。对桉树林改造工作不力、责任不落实、进展缓慢的,县政府将给予通报批评并追究有关人员的责任。所在行政村未按当地人民政府规划完成桉树林改造任务的,不得列为“乡村振兴˙争创五旗”活动的推荐单位参与评选。

    (七)强化落实,执行政策。根据百色市林业局《关于进一步加强干部参与林业开发经营和营造林项目专项整治工作的通知》(百林〔2017〕118号)精神,该方案涉及的补助对象只针对村集体林场和普通老百姓,在条件符合的前提下优先补助村集体林场。在职领导干部不列入补助对象,部分领导干部已种植桉树的应率先自行改种其他树种,但不能享受该项目补助。农村居民个人及股份制种植的桉树,申请采伐许可列入登记台账记录监管,未按采伐面积完成改种油茶并做好油茶护理之前,不安排第二次采伐指标。凌云县桉树林逐年改造任务从2020年起列入各乡(镇)人民政府、国营伶站林场的年度保护发展森林资源目标责任进行考评。

    (八)加强宣传,营造氛围。各乡镇各有关部门要积极开展宣传活动,通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和编印简报、设置宣传栏、悬挂固定标语等形式,让广大群众充分了解桉树林改造的重要意义、目标任务和政策规定,增强全社会积极参与桉树林改造工作的意识。县桉树改造办要及时总结工作进展情况,宣传先进典型,推动桉树林改造工作。

 

 

    (此件公开发布)

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