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发文单位:凌云县人民政府办公室成文日期:2020年03月09日
标  题:凌云县人民政府办公室关于印发凌云县2020年建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案的通知
发文字号:凌政办发〔2020〕10号发布日期:2020年03月10日

凌云县人民政府办公室关于印发凌云县2020年建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案的通知

2020-03-10 16:55     来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《凌云县2020建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案》已经县人民政府审定,现印发给你们,请认真组织实施。


202039


凌云县2020年建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案

为深入贯彻落实《自治区扶贫办、自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔201828号)、《自治区扶贫办、自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔201857号)《自治区扶贫办、自治区财政厅、自治区农业农村厅关于进步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》(桂开办发〔201932号)、《自治区扶贫办、自治区财政厅、自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办20207号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》(桂政办发〔20169号)中《脱贫攻坚特色产业培育实施方案》等文件精神,为促进我县“5+2”、村级“3+1”特色产业发展,确保建档立卡贫困人口如期实现稳定脱贫结合我县实际,特制定本实施方案。

一、重大意义

实施以奖代补推进特色产业扶贫,是我贯彻落实习近平总书记提出的六个精准要求,建立财政扶贫资金引导激励建档立卡贫困户自主发展扶贫产业的重要举措,有利于激发建档立卡贫困人口的内生动力,增强贫困群众的获得感;有利于聚焦贫困人口精准发力,实现精准脱贫;有利于规避资金风险,杜绝直接发钱发物;有利于提高我特色产业组织化、规模化水平,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

以奖代补是指由贫困户先行实施特色产业项目,实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的扶贫项目实施补助方式。实施以奖代补,必须遵循以下四项原则:

(一)因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,根据县级选定的“5+2”、村级“3+1”特色产业(县级选定的5”产业分别为茶叶、油茶、桑蚕、八角、乡村旅游;“2”产业分别为牛心李、鸡;村级“3+1”特色产业中的3”必须从县级选定的“5”个特色产业中选择,“1”为村级自选特色产业,可在自治区91个特色产业目录中选定。合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发贫困人口内生动力,提升贫困人口参与产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制,让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施的特色产业项目,一律采取以奖代补方式,确保受益精准。

(三)全面覆盖。2018—2020年分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。动员有1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与1个以上的村级“3+1”特色产业扶贫项目发展(非贫困村参照执行);对于技术要求较高,单靠一家一户难以成功实施的项目,要注重引进经营主体实施带动,群众积极参与,共同受益,实现双赢。

(四)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,县、乡镇、村三级分别通过电视、网络、报刊或张榜公布等形式,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,并保留文字、影像等资料备查。

三、奖补对象

以奖代补实施对象为自主发展产业的、参与公司+合作社+贫困户模式抱团发展特色产业的在册贫困户。

四、产业补助项目及奖补标准

奖补对象统一以户为单位,实行差异化补助,已脱贫户(包括2014年、2015年退出户)每户每年产业项目奖补资金累计不超过4000元;未脱贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过6000元。对不达到最低奖补规模的产业项目不予奖补(单户规模要求及补助标准详见附件1)。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种视为两个项目,养殖类项目必须是当年新养)。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

五、产业规模及奖补标准根据产业开展时间进行调整

根据《自治区扶贫办、自治区财政厅、自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办20207号)文件精神,在630日前完成项目申报、验收工作的扶贫产业,降低单户单项最低奖补规模,提高产业单项奖补标准,具体调整如下:

(一)产业规模调整。主要对主导产业,即县级“5+2”、村级“3+1”特色产业共17个目录进行调整,其余按原定标准执行。贫困户在630日前发展的产业,单户单项最低奖补规模按原定标准(详见附件1)降低50%(详见补助标准调整对比表-附件2)。对于确实无法降低的(如1头牛、1匹马)按原定规模验收。71日以后发展的产业单户单项最低奖补规模按附件1标准执行。

(二)产业单项奖补调整。主要对主导产业,即县级“5+2”、村级“3+1”特色产业共17个目录进行调整,其余按原定标准执行。贫困户在331日前(第一阶段)发展的产业,奖补标准在原定单位补助标准(详见附件1)基础上增加50%的补助(详见补助标准调整对比表-附件2),期间贫困户所获得的奖补资金增加部分不计入当年该户累计最高奖补金额。贫困户在41—630日期间(第二阶段)发展的产业,奖补标准在原定单位补助标准(详见附件1)基础上增加30%的补助(详见补助标准调整对比表-附件2),期间贫困户所获得的奖补资金增加部分不计入当年该户累计最高奖补金额。疫情防控期间贫困户所获得的奖补资金增加部分也有最高限额,已脱贫户每户新增奖补金额累计不超过2000元;未脱贫户每户新增奖补金额累计不超过3000元。71日以后(第三阶段)发展的产业其奖补标准按原定单位补助标准(详见附件1)进行补助。

(三)各项目(74个目录)、类别、奖补标准(详见附件1、附件2

1.一年内(含一年)短期见成效的项目。完成特色产业项目的贫困户,由有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金(比如优质水稻、杂粮杂豆等)。计划申报甜糯玉米的贫困户,必须先向县脱贫指挥部产业开发专责小组报备,保留种子包装袋(盒)并拍照存档。

2.两年以上(含两年)见成效的项目(种植项目必须是新种的)贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分二年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%。(比如茶叶、油茶、水果类等)。2019年已申请并获得补助的两年以上见效项目(如油茶、茶叶等)今年还有20%的补助,如能在331日前完成抚育或者低产改造的项目,可按原定标准的基础上享受第二年20%的补助并享受在此基础上增加50%的补助;在41-630日期间完成抚育或低产改造的项目,可按原定标准的基础上享受第二年20%的补助并享受在此基础上增加30%的补助(详见附件2)。对于我县主导的三张叶子产业,即油茶、茶叶、桑叶,其中,油茶、茶叶是2018年前()种植、桑叶是2019年前(含)种植,并且在2020630前完成抚育的。61日-630日申报抚育补助项目。(详见附件2

(四)参与公司+合作社+贫困户模式

1.种植项目:单户年收入达1万元(含)以上的,每户一次性奖补3000元。

2.养殖项目:肉猪养殖,年出栏肉猪10头(含)以上,每户一次性奖补3000元;家禽养殖,年出栏1000羽(含)以上,每户一次性奖补3000元。

已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目和深圳帮扶项目不列入奖补范围。

六、资金来源

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

七、实施步骤

(一)项目申报。由建档立卡贫困户向其所在村的帮扶干部或驻村帮扶工作队提出发展奖补项目申请:1.自主发展特色产业的贫困户所需材料:根据贫困户的产业开展阶段填写《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请审批表》(详见附件3-13-3);该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、一卡通账户复印件、项目现场照片等申报材料装订好。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)2.参与公司+合作社+贫困户模式的贫困户所需要材料:《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请审批表》(详见附件3-13-3);该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、一卡通账户复印件、项目现场照片、公司或者合作社工商营业执照、企业法人登记证复印件、银行开具确认的公司(合作社)与贫困户合作期内资金往来凭证等申报材料装订好。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)然后由村委、帮扶干部或驻村干部进行实地核查,验收,情况属实签字确认、盖章。由村委会汇总后填报《村级贫困户产业扶持以奖代补项目申报名单公示汇总表》(详见附件4)在乡村屯等地进行公告公示,并向乡(镇)人民政府申报。乡(镇)人民政府收到申报后,组织乡村干部对项目申报资料的合规性、真实性、完整性进行逐一审查核实并汇总,填报《贫困户到户产业扶贫以奖代补项目申报细及资金发放汇总表》(详见附件5-15-3)、《建档立卡贫困户特色产业分类统计汇总表》(详见附件6),并将奖补项目申报进行公告公示,公示无异议后,各乡将奖补申报材料审核汇总后报县脱贫指挥部产业开发专责小组复核汇总(同时提交电子版和公示图片)。各乡(镇)人民政府做好奖补增加部分资金台账记录工作,确保贫困户今年累计最高奖补金额的准确性。202011日-331日期间发展产业的,并在410日前把申报材料上报县脱贫指挥部产业开发专责小组的,视为第一阶段申报的项目;在41日-630日期间发展产业的,并在630日前把申报材料上报县脱贫指挥部产业开发专责小组的,视为第二阶段申报的项目;在71日-1020日期间发展产业的,并在1020日前把申报材料上报县脱贫指挥部产业开发专责小组的,视为第三阶段申报的项目。

(二)组织验收。县脱贫指挥部产业开发专责小组将复核结果反馈各乡镇人民政府,由各乡镇报告县人民政府提出验收申请。由脱贫指挥部产业开发专责小组和县级项目主管部门牵头,组织指导各村第一书记、驻村工作队员、包村工作组代表县级进行实地核实,逐户验收,并将验收结果报送县脱贫攻坚战指挥部领导小组或县人民政府批准。

)公告公示。产业扶贫以奖代项目公告公示分为申报项目计划阶段和申请验收阶段,申报项目计划阶段,村、乡两级可同时公示;申请验收阶段,通过验收组实地核验,县脱贫攻坚战指挥部领导小组审定后,将验收结果在县、乡、村三级同时公示并及时在当地政府门户网站或报纸、电视等主要媒体进行公告公示。在疫情防控期间(630日前)发展的产业项目,其公示时间为3天,71日以后公示时间为10内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标和效益、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。公告公示期内有异议的项目,县产业开发专责小组县级项目主管部门负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报县脱贫攻坚战指挥部领导小组或县人民政府

)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议后的项目,由乡(镇)人民政府向县扶贫办申请拨付奖补资金报告。县脱贫指挥部产业开发专责小组复核相关材料后,报县脱贫攻坚战指挥部领导小组或县人民政府审批后,由县财政部门在5个工作日内将补贴资金通过一卡通账户发给奖补对象。第一阶段项目时间要求在202051日前完成;第二阶段项目时间要求在731前完成;第三阶段项目时间要求在1120前完成。

八、成立组织机构

为了做好我县产业扶贫项目以奖代补的相关工作,决定成立项目实施领导小组,主要负责项目管理、组织实施、落实措施、检查督导等。领导小组由县扶贫办、发展改革局、财政局、旅发委、农业农村局、林业局、茶叶中心、桑蚕办等八个部门的领导组成,领导小组下设办公室,办公室设在县脱贫指挥部产业开发专责小组办公室,办公室主任由田新局长兼任,副主任由盘国民同志兼任,办公室成员从指挥部产业专责小组和相关部门抽出人员组成,办公室负责组织本县产业扶贫项目以奖代补相关工作的开展和实施。

九、工作要求

(一)明确责任分工。县产业开发专责小组要负责制定“5+2”特色产业规划、指导制定村级“3+1”特色产业规划,并组织推进实施。定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等负责以奖代补补助对象相关材料的审核。县资金政策专责小组要做好特色产业发展资金的筹措及奖补资金的拨付。县、乡镇人民政府要做好以奖代补特色产业项目的组织实施,确保项目落地,群众受益。

(二)加强政策宣传。充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)加大资金筹措。财政专项扶贫资金重点用于支持县“5+2”、村级“3+1”特色产业发展。以整合的各类涉农资金、切块到县的财政专项扶贫资金以及社会帮扶资金等,实施以奖代补。

(四)完善管理服务。县乡要建立以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织农林工旅等部门项目科技人员到项目基地进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(五)强化监督指导。级产业开发专责小组每年要对所辖各乡(镇)组织各村开展3+1扶贫特色产业奖补项目进行抽查复核。坚持谁签字、谁负责的原则,县级监、审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各乡镇要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

(六)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,项目实施对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、计入县级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。帮扶干部、县、乡两级相关工作人员在项目实施过程中,存在优亲厚友、多报重报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。因工作不实、措施不力、执行不到位,特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效,并追究相关人员责任。

附件:1.凌云县特色产业项目分类奖补标准明细表

      2.凌云县特色产业扶贫以奖代补项目补助标准调整对比表

      3.2020年第一、二、三阶段特色产业以奖代补项目贫困户审批表

      4.2020乡(镇)村第阶段建档立卡贫困户到户特色产业扶贫以奖代补项目申报名单(公示)汇总表

      5.2020年凌云县乡(镇)第一、二、三阶段建档立卡贫困户到户特色产业扶贫以奖代补项目申报明细及资金发放汇总表                         

      6.凌云县特色产业以奖代补分类统计表(2020年)

      7.凌云县105个行政村上报“3+1”特色产业目录

      8.特色产业奖补资金申报拨付流程图

      9.标识牌


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